今年1月9日，是我国与世卫组织签署的《烟草控制框架公约》生效五周年日。按公约规定，缔约国应在公约生效5年内实现公共场所全面控烟。但针对我国禁烟工作的实际开展情况，目前已有媒体认为“中国失约，已成定局”。

　　“到今年1月9日，你所在的办公室能实现全面禁烟吗？你前往商场购物时能拥有100%的无烟环境吗？”

　　昨日，距离公约生效五年期限还有4天，成都市疾控中心召开新闻发布会，介绍成都近年来禁烟工作的开展情况。疾控中心健康教育科科长刘熹说，成都市仅有的一部禁烟条例由省人大在1996年颁布，生效13年来未做修订和内容补充。她表示，在目前缺乏硬性法规支持的情况下，成都市年内实现公共场所全面禁烟前景不容乐观。

　　规定：单间办公室也禁烟

　　发布会上透露，2003年，我国政府签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，公约于2006年1月9日正式生效。按该公约及其实施准则，缔约国在公约生效5年内实现所有室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所100%全面禁烟。所谓的公共场所，需要涵盖公众可以进入的所有场所或供集体使用的场所，同时室内不设吸烟室，换句话说，就是单间办公室也不能抽烟。

　　国家控烟办公室主任杨功焕此前表示，而事实上，中国很多人受二手烟危害正是在工作场所。

　　现状：禁烟条例或成空文

　　到2010年底，有关控烟，除《未成年人保护法》等法律中的零星规定，仅有两则全国性规定——《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》和《公共场所卫生管理条例》，分别已颁行了19年和23年。

　　刘熹说，目前的全面禁烟工作因为没有制度的刚性支持，仅靠一个部门的内部规章制度难以进行。举医疗单位禁烟的例子来说，禁烟规定对医院内部人员有效，对病人及家属则只能劝导，如果病人不听劝医院也没有处罚的权利。

　　针对这一情况，华西都市报联系成都多家卖场也有相同的声音，成都王府井商场营销部工作人员说，商场辟有专门的吸烟区，在商场明显位置也有禁止吸烟的标识，但这要靠客人自觉自愿遵守。面对在公共场所坚持吸烟的客人，商场工作人员也没有处罚的权利。

　　探因：一直未建立专职监督队伍

　　疾控中心健康教育科科长刘熹介绍，该中心去年在15家医疗单位开展控烟干预活动，创建无烟环境。“尽管在教育和卫生领域的禁烟工作开展良好，但在室内公共场所的禁烟却面临困境，”刘熹说，由于成都市疾控中心在禁烟工作中主要负责教育和宣传，没有实际的执法权，也缺乏执法可依据的条款。

　　在1997年生效的《成都市公共场所禁止吸烟规定》中，第三条规定市和区（市）县爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责本行政区域内的公共场所禁止吸烟工作的监督管理；爱卫会办公室负责日常具体工作。

　　对此，成都市爱卫办副主任潘朴说，尽管条例中明确各级爱卫会是条例中规定的执法主体，也规定了执法主体有罚款权利，但这么多年，由于没有建立专职的监督员队伍，几乎没有实施罚款的案例。

　　“如果涉及处罚这个执法过程，要求比较严格，必须两个人记录处罚文书，没有专职监督队伍，难以实现，”她说，禁烟工作走上法制化道路，能够从根本上促进禁烟工作的开展，同时结合劝阻等各种形式，对身边的人在室内公共场所吸烟，每一个公众也要敢于说“不”。