四川省社科院副院长盛毅解读成都“十二五”期间发展方向
日前，《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（草案）正式出台，业界给予高度关注，认为这代表了成都市未来5年的发展方向。
谁会在“十二五”期间受益，哪些产业可以迎来历史机遇，四川省社科院副院长盛毅在接受《华西都市报》记者采访时表示，发展循环经济、文化产业、非公有制经济和创新农业农村投融资机制，都将成为未来5年发展的关键词。
方向1：大力发展文化产业
摘要：培育一批具有带动作用的文化企业集团。健全文化产业要素市场，提升中小文化创意企业的创新力和竞争力。精心打造大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产三大文化品牌，深入打造“三国文化”、“诗歌文化”等特色文化品牌，办好“成都国际非物质文化遗产节”、“创意成都”等活动，提升城市文化影响力。

 

解读：相比东部发达地区，西部地区文化产业发展的主要优势在于拥有丰富的文化资源。如何将资源优势转化为产业优势，提升市场化运作能力，是西部地区文化产业发展面临的共同问题。
在文化产业上，成都市政府明确提出要重点培育七大产业：创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行，尤其是文化创意方面，要将成都建设成为“西部第一，全国一流”的文化创意产业标杆城市，而发展文化创意方面，人才是最重要的资源，成都一方面可以“宜居”的城市环境来吸引人才，一方面也要提高将创意转换为产业的创业环境，今年11月，由中国贸促会、中央美术学院、成都市人民政府主办的2010中国国际创意设计推广周上，成都国际创意产业联盟成立。这也标志着成都本地相关创意设计企业及协会合作发展、谋求共赢的步伐正日益加快，本地创意设计领域的海外交流进入了新的领域。

 

方向2：大力发展循环经济
摘要：加大扶持力度、积极引进、消化和创新先进循环经济技术、促进循环经济尽快形成较大规模。将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域、积极支持循环经济基
础设施、相关公共技术平台、公共网络信息服务平台的建设和运营，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。鼓励低碳技术创新和成果转化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，提高资源利用效率，增强可持续发展能力。
解读：此次“十二五”规划再次提出“大力发展循环经济”，其落脚点在于“大力”。这就意味着传统的行业，如果不能循环，就要被淘汰；相应的能够循环的行业，资源能够综合利用的行业，就会得到较快发展，其背后的含义是，成都未来的产业结构升级步伐会加快，优化节奏会加快，节能型的、低碳的、节约资源的产业比重会越来越高。
在这样的背景下，有两大产业会因此受益，首先是排放较少，技术含量高的产业会受益，循环经济就鼓励这样的企业。其次是开展资源综合利用，且利用程度比较深的产业，如对矿产资源的深度利用。
方向3：大力发展非公有制经济
摘要：充分发挥市场配置资源的基础性/作用，全面放宽民间投资准入领域，制定基础设施、市政设施、社会事业、金融服务等领域的民间投资准入细则，创造准入条件。
解读：5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这被称为“非公经济新36条”。与5年前的“老36条”比较，“新36条”展现出更多的可执行和可操作的特性/，甚至已经细化到二级科目领域，包括交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面。但是对于民间
资本如何投资于这些领域，相关细则迟迟没有出台。

 

成都市政府此次明确表示，在“十二五”期间要公布准入细则。这意味着，关于民间资本的准入将真正进入一个实施阶段。而这也与目前现实需求相符：在流动性/过剩的大背景下，大量的民间资本无处可去，需要创造更多的空间吸纳民间资本。
方向4：创新农业农村投融资机制
摘要：……积极拓展农业农村融资渠道，推进农村产权抵押融资，支持具备条件的农业企业从资本市场直接融资。
解读：农村地区金融基础薄弱是一个历史问题，原因有两点，一是金融体制管理比较严，创新受到制约；二是农民的运用金融的工具也比较弱；
成都“十二五”规划要创新农业农村投融资机制，就是要大胆探索农民能够拿到资金的方式。虽然农民目前能够使用的金融工具较少，但是农民有土地，土地能不能抵押贷款，土地能不能作为资本进行入股，这些都可以探讨，但是要一步一步来。比如说企业的产品可以进行抵押贷款，农民生产的农产品是不是也可以？
在“十一五”期间，成都市的农村金融改革在城乡统筹和综合配套中已经有很多创新，“十二五”期间就是进一步深化。比如正在进行的户口改革，户口改革只是综合配套的一个，比如户口和土地制度、社会保障制度、城镇居民没有土地，农村居民就有土地，农村的土地不能流动，你就只能固定到这个村里面，要解决这个问题，就必须依靠金融手段，该转让就转让，该流转就流转，不仅要解决农民的土地问题，还要解决农民在把土地当做资本之后，吃饭的问题。