非常规划：灾后40天完成一年规划量

地震来袭，都江堰、彭州、崇州、大邑城乡严重受损……成都市城乡规划正面临有史以来最严峻的挑战！怎么办？昨天，市政府新闻办召开第五次专题新闻发布会，市规划管理局局长张樵透露，成都在40天内完成了按常规要一年才能完成的规划任务，投入接近600人次。本月底，灾区重建规划即可初步完成。

如此大的规划量已经超出了市规划局的承载能力。为此，他们组织协调了包括同济大学在内的20家国内一流规划设计机构无偿参与。全体工作人员加班加点编制，重建规划已初见成效。

灾区城镇、农村、风景区涉及面广，情况千差万别。因此，分类规划、分阶段规划显得尤其重要。目前，这些规划编制的进展如何？思路是怎样的？张樵一一进行了详解。

成都市的灾后重建规划将分两个阶段进行，即临时和过渡安置规划和重建规划。其中，最为紧要的临时安置规划目前进展顺利———从5月14日至25日，成都完成了14万户受灾群众，共162个临时和过渡安置点选址、规划设计工作。目前，规划正在实施当中。

从5月25日起，灾后重建规划工作全面展开。规划部门按照都江堰城区和受灾市（县）乡镇、农村及风景旅游区四个部分分别组织规划，同时对全市城镇体系规划进行完善。

目前，都江堰青城山、向峨、大观、虹口，彭州市红岩、葛仙山、桂花，崇州市街子、三郎等9个乡镇的重建规划方案业已完成，其中17个村规划移交建设。

张樵介绍，除受损严重的银厂沟专项规划需在年底前完成外，其余灾区重建规划方案都将于7月31日初步完成。

都江堰：老城重建+新区建设

此前，成都面向国内外征集都江堰灾后重建规划概念方案。目前已从报名的47家知名规划机构中确定了10家作为编制规划设计单位。7月15日前后，概念方案即可完成。

张樵说，概念方案将体现都江堰未来规划理念。这些理念将被吸收进具体的重建规划方案之中，加以实施。

都江堰的重建规划将采取“老城重建+新区建设”相结合的模式。其中，老城区西侧处于山前断裂带，其规划将实施严格的地质灾害评估。上述两类规划已确定在7月31日完成方案，报市委、市政府审查并征求各方意见后，将于8月底完成正式成果，并依法审批后向社会公布。

此外，都江堰城区16个永久安置点的规划初步形成方案，待都江堰市政府审定后向社会公布。城区5所小学、13个医院（医疗点）的规划选址工作也已初步完成。

除都江堰城区外，那些受灾镇乡和农村的重建规划也已全面铺开。其中，“四市一县”40个受灾严重或承接受灾群众安置的城镇，需依据原有规划制定重建规划；农村地区除原有新农村规划体系，还需按照“因地制宜、宜聚则聚、宜散则散”的原则，新选址规划一批农村聚居点。

张樵说，镇乡的重建规划将遵循“原址重建、原址扩建、原址限建和原址易地重建”四类方式。除前述青城山等9个乡镇规划已完成外，7月31日前其余所有受灾镇乡规划方案都可以完成，并同时完成17所中小学和15个医院（医疗点）的规划选择。

农村灾区房屋损毁量大面广，其规划将按照“原地易址重建”和“原地重建”进行。据介绍，现阶段已规划了60个农村聚居点。7月底前，所有安置点规划即可形成。

青城山、银厂沟等7个风景名胜区在大地震中不同程度受损。其中，银厂沟旅游资源已遭破坏，青城山等其余风景点主要表现为旅游设施破坏。

“除银厂沟外，其他旅游景点原有的风景区总规不会改变”，张樵告诉记者，对青城山等景点的恢复主要是旅游设施的重建，规划部门正在加紧制定这些景区的旅游设施恢复重建专项规划，计划在7月底前完成。银厂沟则需要重新评估和调整原有规划，预计将在年底前完成。

未来的成都还将建设中心城区避难所，灾区新规划的中小学也将成为当地的避难场所。在地震设防标准上，学校将高于普通民用建设。

上述工作将纳入成都市域城镇体系规划完善之中，其着力点包括加强城乡公共安全、优化市域人口分布、提升城市承载能力、加强产业支撑、完善产业布局等方面。张樵透露，此项规划完善工作将在本月底完成，现已初步规划中心城区避难所和21个工业集中发展区、8个工业集中发展点调整规划。

大量受灾群众急需安置，公共设施亟待恢复，灾区规划无现成经验可循。规划要“又好又快”，成都必须摸索出一条新路子。

评估地质灾害成首要条件

成都地震灾区的重建规划遵循的是城乡统筹和“三个集中”原则，并依据原有城乡统筹规划体系和地质灾害评估成果制定而成。为此，成都还专门制定了《关于加强我市农村住房灾后重建规划管理的意见》，提出四种重建方式———原址重建、规划集中自建、统一规划建设和社会资金开发重建。

评估地质灾害成为规划编制的首要条件。张樵介绍，每个规划选址都必须按照评估的结果进行，集中安置点、永久安置点都要避开地质灾害隐患地区。

市规划局还以特殊的组织方式实施重建规划：地震后，20家国内一流的规划编制设计机构无偿参与了我市灾区重建规划，同济大学规划学院甚至由院长挂帅，深入灾区实地考察。张樵说，让这类重量级专业机构为乡镇、农村编制规划，在过去是不可能的。

市规划局总工程师严春风介绍，他们还邀请了日本、美国及中国台湾地区的专家为灾区规划提出意见，包括城市防灾功能完善、灾后产业扶持、农村重建、历史文化保护、规划技术审查标准制定等，极大地丰富了灾后重建规划的素材。

没有大量基础的地形测绘保障，规划无法实施。但是，此次受灾的广大农村基本上没有基础测绘资料。为此，市规划局一方面针对灾后重建实际，专门制定灾后重建测绘技术规范和标准，另一方面组织测绘队伍与规划选址同步展开测绘。

张樵介绍，到目前为止，他们已完成14个镇105个农村聚居点的地形图测绘工作，面积约114平方公里。

为加快编制进度，市规划局打破了原有的工作方式：以镇乡为单位，组建了由市规划局和当地规划局、编制机构、勘测单位、镇乡政府五方工作人员组成的24个工作小组，将选址、测绘、地质评估、规划、审查、征求意见、移交建设同步推进，并优先规划重建安置点和学校、医院、道路等公共配套设施。

市规划局总规划师王松涛透露，上述七项同步在过去的规划编制中是没有的，是成都市的一项创新。实践证明，此类工作方式大大加快了规划编制的效率，他举例说，都江堰向峨乡的规划编制与安置同步进行，目前当地安置点规划已经接近尾声。

所有的重建规划，都要征求受灾群众、专家等社会各界人士的意见，完成后还要向社会公示。张樵举例说，在农村规划选择时，他们就采取发动当地村委会参加选址，并征求受灾群众意见的方法。待方案形成后，还要征求村民委员会的意见。

为了增加公众透明度，市规划局还将通过网站、平面媒体、规划展览等方式公示规划结果。

关键词：即时专访

都江堰规划将体现国内最高水平

同济大学建筑与城市规划学院院长、联合国教科文组织－国际建协世界建筑教育委员会终身委员吴志强：

在中国规划史上，也许从未有哪个地方像成都这样汇聚过如此众多的顶级规划专家：20个专业规划设计机构参与我市灾后重建规划，47家知名机构报名都江堰规划概念设计，仅同济大学相关领域专家就有80多位。

专家中“大腕”云集，包括同济大学建筑与城市规划学院院长、联合国教科文组织－国际建协世界建筑教育委员会终身委员吴志强，同济城市规划设计研究院常务副院长夏南凯，同济大学城市与规划学院博士生导师、教授陈保胜……他们组成了史无前例的“抗震救灾规划专家组”。

对于都江堰的未来图景，吴志强这样描述：城市布局要与山水天地四大元素相结合，体现都江堰的山水特点；在城市发展上，做好城市和农村结合，注重城市和乡村互为一体。还要有符合未来城市发展的产业需要，富有经济动力。

吴志强还特别注重对历史文化和生态环境的保护。他认为，除了城市发展，都江堰的历史文化要进行很好的保护和修复；其地理条件又决定还要注意打造良好的生态系统，最好能实现低污染、节能环保。

“有了当地政府扎实细致的基础工作、全国顶尖专家通力合作以及国际专家的参与，都江堰重建规划将体现国内最高水平。”为此，吴志强还将邀请联合国规划专家来支援成都受灾地区，共同为灾区重建出谋划策。